近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
《意見》指出，城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為此，要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設管理。
《意見》明確了近、中、遠期的總體工作目標，提出了全面加強城市地下管線建設管理的重點任務。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理。開展地下空間資源的調查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
二是統(tǒng)籌工程建設，提高建設水平。制定管線年度建設計劃，與城市道路年度建設計劃同步實施。統(tǒng)籌安排管線工程建設，力爭一次敷設到位。穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。嚴格規(guī)范建設行為。
三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網；對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造；推進城市電網、通信網架空線入地改造工程；實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造，加快有線廣播電視網絡數(shù)字化改造。
四是加強維修養(yǎng)護，消除安全隱患。建立地下管線巡護和隱患排查制度，制訂應急防災預案，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。
五是開展普查工作，完善信息系統(tǒng)。組織開展地下管線普查工作，并在普查的基礎上，建立完善地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
六是完善法規(guī)標準，加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全相關配套規(guī)章。開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標準體系。加快城市建設投融資體制改革，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。鼓勵應用先進技術，積極推廣新工藝、新材料和新設備。 《意見》強調，要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念，加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導。健全工作機制，加強聯(lián)動協(xié)調。
《意見》指出，城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為此，要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設管理。
《意見》明確了近、中、遠期的總體工作目標，提出了全面加強城市地下管線建設管理的重點任務。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理。開展地下空間資源的調查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
二是統(tǒng)籌工程建設，提高建設水平。制定管線年度建設計劃，與城市道路年度建設計劃同步實施。統(tǒng)籌安排管線工程建設，力爭一次敷設到位。穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。嚴格規(guī)范建設行為。
三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網；對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造；推進城市電網、通信網架空線入地改造工程；實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造，加快有線廣播電視網絡數(shù)字化改造。
四是加強維修養(yǎng)護，消除安全隱患。建立地下管線巡護和隱患排查制度，制訂應急防災預案，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。
五是開展普查工作，完善信息系統(tǒng)。組織開展地下管線普查工作，并在普查的基礎上，建立完善地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
六是完善法規(guī)標準，加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全相關配套規(guī)章。開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標準體系。加快城市建設投融資體制改革，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。鼓勵應用先進技術，積極推廣新工藝、新材料和新設備。 《意見》強調，要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念，加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導。健全工作機制，加強聯(lián)動協(xié)調。